全過程工程咨詢的政策引導

在2017年2月21日國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)；2017年5月2日建設部市場司發(fā)布了101號文件，選擇了8個省市和40家企業(yè)開展全過程咨詢的試點。要求試點地區(qū)的住建主管部門要引導政府投資工程帶頭參加全過程咨詢的試點，鼓勵非政府投資工程積極參與；6月13日發(fā)布的134號文件，明確了培育全過程工程咨詢由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部共同牽頭；到了11月16日國家發(fā)改委第9號令明確工程咨詢資質(zhì)正式取消，工程咨詢實行備案制，實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制；到了2018年的11月8日，由國家發(fā)改委投資司、住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》

國務院辦公廳發(fā)布19號文件，再次明確了鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，在民建中發(fā)揮建筑師主導作用。

各省市進一步貫徹國家層面政策引導，浙江、四川、廣東、福建、江蘇、湖南、廣西都各自頒布了全過程工程咨詢試點工作方案。通過整理了40家全過程工程咨詢的試點企業(yè)的分解，我們可以看到，北京11家、上海7家、浙江4家、廣東5家是相對比較多地省市，設計院占這40家企業(yè)的有24家，監(jiān)理和管理公司占16家，相比之下也可以看出，國家對全過程工程咨詢試點企業(yè)選擇的重點發(fā)展方向。

國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）指出，培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務質(zhì)量、有效規(guī)避風險四個方面。其核心是工程建設項目效率的整體提升。這種提升的原因在于把業(yè)主項目管理的外部利益關系轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯こ炭偝邪痰膬?nèi)部利益關系，因此工程總承包商自身設計、采購、施工、試運行一體化的競爭力成為工程總承包市場競爭的關鍵性標志。

隨后住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布兩項重磅文件，住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》），在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，推動高質(zhì)量發(fā)展。

《指導意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化、專業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務業(yè)態(tài)。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

《指導意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

全過程工程咨詢最完整的全流程圖

工程建設項目一直以來都是眾人眼中的“老大難”，文中四大流程中的24張圖帶你全面了解工程建設項目的全過程工程咨詢?nèi)鞒蹋?span>

一、工程建設項目前期工作流程

1.1 工程建設項目基本流程

1.2工程建設項目建設項目投資決策（建議書、可研）流程

1.3 工程建設項目建設項目設計階段工作流程

1.4 工程建設項目準備階段工作流程

二、工程建設項目管理流程

2.1 工程建設項目管理基本流程

2.2 招投標基本流程

2.3 合同簽訂流程

2.4 施工準備流程

三、 項目風險管理與信息管理流程

3.1  項目風險管理流程

3.2  項目信息管理流程

3.3  竣工驗收流程

四、工程項目監(jiān)理工作基本流程

4.1  工程項目實施監(jiān)理的總流程

4.2  施工準備階段監(jiān)理工作流程

4.3  施工階段工程投資控制流程

4.4  施工階段工程進度控制流程

4.5  施工階段工程質(zhì)量控制流程

4.6  施工階段安全監(jiān)理控制流程

4.7  合同管理控制流程

4.8  信息管理控制流程

4.9  組織協(xié)調(diào)控制流程

4.10  工程質(zhì)量問題及工程質(zhì)量事故處理流程

4.11  工程安全事故處理流程

4.12  工程洽商控制及簽證工作流程

4.13  工程竣工驗收控制流程

一、工程建設項目前期工作流程

1.1 工程建設項目基本流程

1.2工程建設項目建設項目投資決策（建議書、可研）流程

1.3 工程建設項目建設項目設計階段工作流程

1.4 工程建設項目準備階段工作流程

二、工程建設項目管理流程

2.1 工程建設項目管理基本流程

2.2 招投標基本流程

2.3 合同簽訂流程

2.4 施工準備流程

三、 項目風險管理與信息管理流程

3.1  項目風險管理流程

3.2  項目信息管理流程

3.3  竣工驗收流程

四、工程項目監(jiān)理工作基本流程

4.1  工程項目實施監(jiān)理的總流程

4.2  施工準備階段監(jiān)理工作流程

4.3  施工階段工程投資控制流程

4.4  施工階段工程進度控制流程

4.5  施工階段工程質(zhì)量控制流程

4.6  施工階段安全監(jiān)理控制流程

4.7  合同管理控制流程

4.8  信息管理控制流程

4.9  組織協(xié)調(diào)控制流程

4.10  工程質(zhì)量問題及工程質(zhì)量事故處理流程

4.11  工程安全事故處理流程

4.12 工程洽商控制及簽證工作流程

4.13  工程竣工驗收控制流程

4.14  保修階段監(jiān)理工作流程

當前國內(nèi)的全過程工程咨詢尚處于政策導向和初步實踐期，兩個現(xiàn)狀問題不容忽視：

第一、管理問題

當前勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、造價、招標代理等專項的主管部門分散，組織管理碎片化，一個行業(yè)多頭主管，管理內(nèi)容重復、交叉，難免矛盾沖撞，其結(jié)果將導致全過程咨詢服務產(chǎn)業(yè)鏈松散狀、碎片化；

第二、人才問題

企業(yè)只是一個平臺，但在平臺上運動的人更重要，政策目標明確培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，但對咨詢行業(yè)人員的培養(yǎng)、職業(yè)、資格制度尚沒有形成良性的整合機制，加之專項內(nèi)容多，其結(jié)果將導致人員職業(yè)規(guī)劃盲目、行業(yè)專家培育困難。

個人還有一個關于“建筑師負責制”、“EPC工程總承包”、“全過程工程咨詢”三者關系的思考。建筑師負責制并不是獨立存在的一種模式，它應該疊加在EPC或全資之上。在全過程工程咨詢領域，從國家發(fā)改委和住建部頒發(fā)的多個文件都有指向同一個主題，就是提出了發(fā)揮設計師的主導作用和建筑師負責制，這是設計和咨詢發(fā)展的一個趨勢。

全過程工程咨詢的幾方面思考：

一、設計院的轉(zhuǎn)型

設計院有很大部分設計真正做的很優(yōu)秀的設計師本不希望和EPC、全過程咨詢模式發(fā)生太大的關聯(lián)，不論EPC還是帶設計的全過程咨詢，建筑師負責制帶來的壓力，要求設計師不僅執(zhí)行設計權力、施工或咨詢過程中也應該承擔相應的責權利，和設計效果、完成度有關聯(lián)的界面需要介入和控制，這既是團隊培養(yǎng)的過程，也是設計院發(fā)展策略的過程。

二、界面的劃分

設計界面在EPC工程總承包或全過程工程咨詢兩者模式上的取舍和歸屬，是需要服務機構、業(yè)主、政府、行業(yè)多方同步學習和實踐的，在一定的時期里也許會出現(xiàn)一些盲目捆綁、無序競爭的現(xiàn)在，但“百花齊放”應是咨詢行業(yè)發(fā)展的目標；

三、施工單位的轉(zhuǎn)型

在EPC工程總承包的背景下，現(xiàn)有存在很多施工單位收購設計資質(zhì)或加大對自營設計院的投入，在擴大產(chǎn)業(yè)鏈的同時，如何做大做精做專，如何更健康的和設計、咨詢貫穿項目全過程是眾多施工單位需要關注和探討的問題。

工程咨詢行業(yè)未來的格局，貫穿建筑師負責制將形成金字塔格局：位于塔尖的綜合性工程咨詢企業(yè)、大型工程公司與設計院，擔當全過程引領行業(yè)；位于塔中的專業(yè)工程咨詢企業(yè)、中型設計院，承擔階段或?qū)I(yè)的細分；位于塔底的中小型工程咨詢企業(yè)、項目管理公司，執(zhí)行施工階段的協(xié)作。